9月14日，在商務部例行新聞發布會上，有媒體提到，歐盟委員會對外公布歐盟碳邊境調節機制（CBAM）過渡期實施細則將于今年10月1日起正式生效。一直持續到2025年底。該細則說明了歐盟碳邊境調節機制貨物進口商涉及的義務，以及計算進口貨物生產過程中釋放溫室氣體數量的過渡方法。至此，歐盟將成為世界上一個征收“碳關稅"的經濟體。
碳關稅是一個邊境措施，核心是產品的碳含量。碳關稅學名又稱碳邊境調節機制，英文簡稱CBAM，該機制是指某些商品在生產時會釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進入歐盟關境時，需要向歐盟額外支付一筆款項，其數額與商品制造時釋放的溫室氣體數量相關。2022年12月，歐洲議會和歐洲理事會達成一項臨時協議，確定歐盟碳邊境調節機制將于2023年10月1日開始試運行，過渡期至2025年12月31日，2026年1月1日正式起征，并在2034年之前全面實施。至此，歐盟將成為世界上一個征收“碳關稅"的經濟體。這也意味著，供應鏈上任何一個環節的高碳排放，都將導致出口產品付出更多的碳管制成本。其實無論是歐盟還是中國，機器和車輛、化學品和其他制成品在雙方進出口中都占主導地位，碳關稅的實施也將對我國化工行業造成重大影響。2022年我國出口歐盟的優勢商品主要集中在電機、機械器具、車輛、家具燈具、有機化學品、玩具、服裝、塑料、儀器設備等品類。從數據情況來看，我國在化工原料及其相關產成品的貿易往來中占據重要地位。根據2022年中國主要化工細分領域出口金額的數據來看，2022年我國出口至歐盟的有機化工品金額占比達到了20%以上。目前，歐盟CBAM征收范圍僅局限于鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫6個先覆蓋的行業。但其實，2022年6月，“碳關稅"修正案中就包括有機化學品和塑料，雖然已經“落地"的歐盟CBAM中暫未包含這兩項，但是在未來極有可能隨著下一階段“碳關稅"擴大征收范圍而被納入。如果歐盟對這類產品征收“碳關稅"，將對我國化工行業產生重大影響，推高我國化工行業出口成本，加劇基礎大宗化工產品的市場競爭，使得化工行業出口貿易面臨更大挑戰。對于塑料制品出口企業來說，這必然增加企業生產成本，削弱產品競爭能力，甚至一些高污染、高能耗企業還將被淘汰。塑料制品企業的淘汰，屆時上游企業的訂單量勢必會受到影響。歐盟是我國第二大出口市場，塑料制品出口企業未來在碳達峰、碳中和背景下，應當盡快妥善應對“碳關稅"，限度降低其產生的不利影響，以確保企業能夠長久穩定發展。10月1日起，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）將試運行，過渡期到2025年底，2027年至2034年逐步全面實施。根據CBAM，歐盟將對從境外進口的特定產品額外征收碳邊境調節費用，被稱為“碳關稅"。該機制在調整過后，目前涵蓋的行業范圍和品類都非常廣，在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力五大類的基礎上，又新納入了化學品（有機化學品、氫、氨）、塑料及其制品；基本涵蓋了目前的所有基礎重工業品類，并且還計劃在正式實施后，繼續擴大品類。以全球主要經濟體的中國為例。2022年，江蘇省對歐盟出口產品中，與CBAM相關的，約占江蘇對歐盟出口總額的3.8%。"其中鋼鐵出口額在占比中，約70%，年出口額100萬美元以上的企業占比約10%。當地主要出口歐盟的一家特種鋼鐵企業，在去年出口了15.5萬噸鋼材，銷量占到其總出口量的20%左右，如今這部分的鋼材全部都在CBAM范圍。除了征收生產產生的直接排放的碳關稅外，生產時外購的電力、原料等間接參與生產的部分，也將被納入征收清單。意味著上述企業也將從原料端開始審查，計算間接排放量。這里就要提到碳足跡的概念，是指企業機構、活動、產品或個人通過交通運輸、食品生產和消費以及各類生產過程所引起的溫室氣體排放，排放渠道主要有：交通運輸、食品生產和消費、能源使用以及各類生產過程。本次機制試運行，將電力，化工原料包含在內，無疑是會讓眾多依賴外部電力、原料供應的生產企業開始注意生產過程中的碳管理。除了進行碳足跡的計算和碳管理外，通關的證明也將開始迎來辦理潮。根據目前CBAM法規，過渡期內進口商需申報碳排放數據，不需要購買CBAM證書。但從2026年起，如果生產地的碳價低于歐盟市場，則需要購買CBAM證書補足差價。證書價格與歐盟碳市場配額賣價格相關，價格會有浮動（碳價越高，則減排力度越大）。目前CBAM所涵蓋行業的免費碳排放配額也將在2026年至2034年的9年內取消。這里，我們可以舉例計算來看影響有多大。以鋼鐵企業為例，如果當地生產每噸鋼鐵平均碳排放為2.0噸，而歐盟歐盟碳市場碳價是68歐元/噸，每噸鋼出口歐盟成本將增加136歐元。出口歐盟產品將面臨逐年增加的‘碳稅’，相關企業需要盡快進入碳市場交易，以避免風險疊加。受CBAM影響，有的企業很焦慮，盲目地開展一些碳相關的工作，之后才發現，對應對CBAM來說沒有多大作用。比方過渡期內，水泥、電力、化肥3個行業的碳排放核算包括直接排放（即化石能源燃燒及工業生產過程中的溫室氣體排放）和間接排放（即外購電力和熱力產生的溫室氣體排放）；而鋼鐵、鋁和氫3個行業的碳排放只計算直接排放。因此需要理清自身行業的認證需求，減少不必要的支出。
一方面是要提高非化石能源消費比重，“十四五"時期將重點加快發展風電、太陽能發電，積極安全有序發展核電，因地制宜開發水電和其他可再生能源，增強清潔能源供給能力，另一方面是大力推進能源產業鏈碳減排， 我國特殊的資源稟賦決定了傳統能源的發展和生存周期可能仍然較長，其真正退出會是一個長期的過程，“先立后破"預計將成為今后我國保障能源安全、實現低碳轉型的核心思想，因此能源大變局下煤化工或迎來機遇期。適時推出碳稅，兩者互為補充，在促進企業減排的同時也能避免未能被我國碳市場覆蓋的行業在產品出口中被加征碳關稅。國內碳密集型行業同樣也面臨減排成本和轉型壓力，中歐雙方可以通過討論避免采用碳關稅，并讓CBAM減排壓力的企業提前做好準備。
① 全國碳市場納管行業范圍擴充：目前的全國碳市場僅包括發電行業，而鋼鐵、水泥、鋁等碳密集行業暫未納入，此前我國發改委明確發電、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙 8 大行業將陸續納入全國碳市場范圍；② 全國碳市場定價機制的完善：目前我國碳排放仍為達峰，國內實行強度控制為主、總量控制為輔的管控方針，企業配額免費獲取，且基本能滿足生產需要，碳交易活躍度低，碳價處于低位，目前成交均價約56元人民幣/噸，較歐盟目前約 85 歐元/噸價格仍有較大的差距，未來隨著我國碳市場定價機制的完善，國內碳市場價格有望逐漸提升。預估“十四五"期間中國碳市場的碳價可能在每噸 8 美元至 10 美元左右，“十五五"期間碳價可能進一步升至每噸 15 美元；而在履約期的短暫時期內，企業的需求會上升，帶動交易均價階段性抬高.引導企業加速碳中和，制定和選擇合適的減排路徑來實現低碳發展，從而可以更從容面對未來綠色貿易的發展趨勢，避免在產品出口中因為高碳排被征稅。指在實施國內嚴格氣候政策的基礎上，要求進口或出口的高碳產品繳納或退還相應的稅費或碳配額。鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，并擴展到氫氣、特定條件下的間接排放、某些前體以及一些下游產品，例如螺釘和螺栓以及類似的物品鐵或鋼。
毫無疑問，該機制是歐盟促進全球綠色經濟的雄心勃勃的步驟之一。然而，CBAM的未來取決于全球社會對它的接受程度，特別是像中國這樣的主要貿易伙伴。要知道，中國與歐盟的雙邊貿易額在2022年達到8473億美元。
來源：中碳國科
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朱穎
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